Aktuální situace a novinky v zaměstnávání cizinců v zemědělství
26.3.2024Problematika zaměstnávání pracovníků z Ukrajiny a dalších zemí v zemědělství (poznámky z konference)
Na konci března uspořádal Zemědělský svaz v Obecním domě konferenci na téma Zaměstnávání cizinců v zemědělství. Na úvod konference předseda ZS ČR Martin Pýcha na základě ekonomické analýzy dat představil, co se děje v zemědělství od vstupu do EU (resp. od roku 1989).
Nově spuštěný program Mimořádného pracovního víza představila Ing. Karolína Bartošová z ministerstva zemědělství. Jde o malý, ale o to specifičtější program z hlediska programů ekonomické migrace. Před válkou na Ukrajině byl zaměřen hlavně na získávání pracovníků z Ukrajiny. Pak jsme se v tomto programu zaměřili na země, s nimiž nás pojí tradice a vzájemné vztahy. Program Mimořádné pracovní vízum vyšel z nařízení vlády 1.1.2024, jeho gestorem je MZe. Na procesu pracují i ostatní resorty (MPSV a další). V tomto programu došlo k rozšíření o 4 další země. Proces prodávání žádostí zůstává stejný, stejní zůstávají i garanti. Jde o dočasný pobytový titul na jeden rok. Nelze ho prodloužit, ale lze o něj požádat opětovně, což považuje MZe za důležité pro personální stabilitu jednotlivých podniků.
Program se týká i pomocných prací v zemědělství, určený je tedy hlavně pro pracovníky z Ukrajiny (muži nad 60 let, kteří nepodléhají mobilizaci, a ženy), dále pracovníků z Bosny a Hercegoviny, Gruzie, Moldavska a Severní Makedonie. Veškeré informace naleznete v kategorii Zahraniční vztahy na webu eagri.cz. Na webu naleznete i stav kvóty, která momentálně je. Jaké jsou výhody? Jeden rok zaručuje personální stabilitu – pracovník nemůže přecházet do jiného podniku a týká se nejméně kvalifikovaných prací. Zaměstnavatel nemusí dodržovat limit minimálního počtu zaměstnanců. Program slouží přímému zaměstnávání, tedy nikoliv přes agentury). Do potravinářství například v rámci programu Kvalifikovaný zaměstnanec přišlo 173 lidí.
K pracovní migraci ze zemí mimo EU v kontextu pokračujícího konfliktu na Ukrajině se vyjádřil analytik se specializací na ekonomickou migraci Ondřej Brychta z ministerstva vnitra. Zabývá se pracovní migrací ze třetích zemí i zaměstnáváním válečných uprchlíků z Ukrajiny, což je pro zemědělství důležitá cílová skupina. Ondřej Brychta uvedl, že na ministerstvu pokročili v digitalizačním projektu jak co do legislativy, tak i do IT technologie. Celý systém bude funkční bohužel až v roce 2026, protože se zpožďuje legislativní část se, co se tvorby IT systému týče, tak tam už se řeší vyhlášení výběrového řízení pro dodatele tohoto systému.
Držitelům dočasné ochrany skončila registrace k 15.3. Všem, kteří se zaregistrovali online (320.000! Ukrajinců), vylepí nový štítek na pracovišti MV. Jiná forma – strpění na území – je udělována v souvislosti s válkou na Ukrajině, a tu lze prodloužit do 15.3.2025 (také online) a tyto lidi lze nadále zaměstnávat. Držitelé dočasné ochrany mají volný přístup na trh práce. Držitelé strpění pouze pokud mají od úřadu práce povolení k zaměstnání – bez něj u nás nesmí pracovat (je jich však marginální počet).
Dále na ministerstvu připravují tzv. „Lex Ukrajina 7“. Na jeho základě bude možnost přechodu z dočasné ochrany na povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR (nyní je tato možnost stále omezena). Na ministerstvu předpokládají, že dočasná ochrana bude prodloužena (je to nejjednodušší způsob) pro toho, kdo o to bude mít zájem. Tento status má silnějšího postavení než např. cizinec s dlouhodobým pobytem. Dále Tento zákon rozšíří možnosti, kdy přecházet z dočasné ochrany na cizinecký pobyt. ALE nebude to plošné opatření, bude se týkat jen omezeného okruhu osob (kritéria: doba držení dočasné ochrany aspoň 2 roky, ekonomická soběstačnost (nečerpá dávky), legálními příjmy (často mají nelegální) či trestní bezúhonnost). Bude to zvláštní forma pobytu po dočasné ochraně. Jak bude vypadat celý proces? Není zvládnutelné vést individualizovaná správní řízení, tedy bude nastaven zjednodušený poloautomatický mechanismus pro ty, kteří splní výše uvedené podmínky.
Od 1.1.2024 došlo také k obnově pracovní migrace těch ukrajinských občanů, kteří nepobývají na našem území. Cílem není měnit pobytový status těm, kteří tady už pracují (ať už pod dočasnou ochranou, nebo pod strpěním), cílem je přilákat k nám nové pracovníky, kteří vykryjí nedostatek pracovních sil na našem trhu, tedy ty, kteří pobývají na území Ukrajiny a mají povolení vycestovat, nebo pobývají jinde v EU, nebo jsou držiteli víz vydaných jiným státem EU.
Zaměstnanecká karta je určená pro běžné migranty ze třetích zemí. Tato karta není určena pro občany Ruska a Běloruska (agresoři), ale pro pracovníky z jiných zemí. Ministerstvo navýšilo kvóty pro zaměstnanecké karty z Mongolska a Filipín. Jde o nástroj k získávání pracovníků (jde o povolení k pobytu a zaměstnání). Jde o proces, který zabírá i několik měsíců. V každé fázi je potřeba činit určité kroky, kdy může dojít k chybě. I sami zaměstnavatelé při tom mohou něco z tohoto ovlivnit, zejména rychlost celého procesu. Čím je žádost o vydání karty nekompletní, tím déle trvá její vyřízení a odstranění vad zpomaluje proces. Vše začíná podáním žádosti na zastupitelském úřadu, pokračuje doložením dokladu dokazujícího účel pobytu, dokladu o zajištění ubytování, dokladu prokazujícího odbornou způsobilost pro výkon zaměstnání, trestní bezúhonnost a končí převzetím biometrického průkazu. Zaměstnavatel může mít plnou moc od tohoto budoucího zaměstnance a pak mu může dát úřad MV informace o stavu žádosti. Jakmile je zaměstnanecká karta schválena, může s vízem nebo bez něj, podle toho, odkud přichází, přicestovat do naší země. Na krátkodobé vízum je pobyt limitován 90denní dobou pobytu v rámci Schengenu. Nastoupit do zaměstnání může však až tehdy, když mu MV vydá potvrzení o splnění všech podmínek k rozhodnutí o vydání zaměstnanecké karty a převzetí biometrického průkazu (je rozdíl mezi žadatelem o kartu a mezi držitelem této karty = pravomocné rozhodnutí!). Následně se kontroluje, že žadatel o kartu opravdu na uvedené místo nastoupil. Držitel zaměstnanecké karty MŮŽE změnit zaměstnavatele, za určitých podmínek a pravidel (až po 6 měsících od jejího vydání např.). Platnost karty je zásadní hlídat – se zaniklou kartou u nás cizinec ztrácí pobyt (!).
Lukáš Knapek z odboru azylové a migrační politiky ministerstva vnitra představil klientské centrum, které poskytuje informace k zaměstnávání cizinců ze třetí strany na lince: +420 974 801 801. Tady se lze doptat na všechno, co bylo řečeno výše. Operátoři mluví anglicky a česky (příp. ukrajinsky nebo rusky). Je v provozu od pondělí do pátku od 8 do 16 hodin. Využít lze také emal: pobyty@mvcr.cz. Zde ministerstvo poskytuje obecné informace. Dobré je také sledovat nový informační portál MV (aplikace: https://frs.gov.cz/). Cizinec si zde může založit svůj účet a dozvědět se další informace (o aktuální legislativě například).
K problematice zaměstnávání cizinců se vyjádřil také ministr práce a sociálních věcí Marián Jurečka. Co se aktuálně děje ze strany MPSV? Agendy se provazují s prací MV. Jak se u nás cizinci nejčastěji uplatňují? V zemědělství jde například o obsluhu strojů, řemeslníky, opraváře a nekvalifikované pracovníky (3500 lidí pro zemědělství). Podíl víz s dočasnou ochranou činí 22 494 lidí pro zemědělství, lesnictví, rybářství. Ze všech EU států máme nejvyšší podíl lidí s dočasnou ochranou v ČR (1500 týdně jich přichází, další odchází). Mění se jejich struktura – od žen a dětí nyní přibývají muži. Evidujeme 14.000 uchazečů o dočasnou ochranu, kteří se u nás uchází o práci.
Od 1. července chce digitalizovat pracovní a účetní agendy (informační karty). Dále z iniciativy ministerstva došlo k navýšení kvóty pracovníků ze třetích zemí. Nejjednodušší pro zaměstnavatele je získat pracovníka, který má na našem území dočasnou ochranu, bude však možné cílit i na lidi, kteří setrvávají v okolních zemích EU. Připravuje se zákon o zaměstnanosti, ve kterém by se mělo reflektovat, jak se k zaměstnancům firmy chovají (jak je podporují z hlediska zajištění zaměstnání i ubytování). Bude umožněno, aby se zodpovědný zaměstnavatel mohl spolehnout na zrychlení celého procesu a povolovacích kroků.
Do roku 2030 čeká trh práce mnoho změn. Obsluha strojů není banální (vyšší digitalizace). Dochází k posunu. Kromě pracovníků z Ukrajiny k nám přijdou lidé z jihovýchodní části světa (Mongolsko, Kazachstán). A k nim zase přijdou lidé z Číny, Korey... Marian Jurečka zdůraznil, že tento způsob vykrývání nedostatku na našem pracovním trhu není nevyčerpatelné perpetum mobile. Zásadní proto bude otázka, jak lidskou ruku nahradit robotizovaným a strojem (lidská síla a náklady na ni se budou jen zvyšovat). K těmto změnám dojde podle Mariana Jurečky mnohem dříve, než jsme si mysleli (je to věc, která trápí celý svět). Na ministerstvu se tedy soustředí na mobilizaci pracovní síly. V zemědělství by se například mohli uplatnit pracující důchodci (návrh: odpustit důchodcům 6,5 % na soc. pojištění). Lidé by po dosažení důchodového věku tak mohli mít motivaci ve firmách zůstávat a neodcházet do důchodu ihned.
Marian Jurečka také upřesnil, že se ministerstvo zabývá novelizací zákoníku práce, co se týče dohod. Dohodu bude nově možné zjednat i ten den reálně v čase, přes telefon/SMS/whatsup. Změnu dozná také dovolená a stanovení pracovní doby – bude možné samo rozvrhování.
Vládní programy ekonomické migrace v návaznosti na aktuální situaci, se zaměřením na program kvalifikovaný zaměstnanec představil Mgr. Lukáš Prokeš z ministerstva průmyslu a obchodu. K jakým změnám letos dochází? Existují dva programy. Jeden je určen pro vysoce kvalifikované zaměstnance (sem na ministerstvu zařazují technické profese – veterináře, agronomy a další odborníky). Druhý program je Kvalifikovaný zaměstnanec. Ten slouží pro čerpání kvalifikované pracovní síly ze třetích zemí jako je Ukrajina, Srbsko, Mongolsko, Filipíny, Černá Hora, Indie, Kazachstán, Gruzie nebo Severní Makedonie. Na ministerstvu se nezabývají pouze navyšováním kvót (k němuž došlo), ale také např. i testy trhu práce pro držitele modré karty.
MPO spolupracuje s CzechTradem a spolu s ním se zamýšlí nad tím, jak v daných zemích prostřednictvím této kanceláře zprostředkovat kontakty na konkrétní zaměstnance (na jejich vytipování). Jak bylo uvedeno výše, znovuobnovila se migrace z Ukrajiny a navýšily se kvóty pro Mongolsko a Filipíny.
Jaké jsou podmínky k zařazení do programu Kvalifikovaný zaměstnanec? Česká firma si „svého“ zaměstnance v zahraničí musí najít sama. Spadají sem středně a rizikově kvalifikované profese. Celý proces stojí na doložení mnoha dokumentů i ze strany zaměstnavatele (např. bezdlužnost, soc. a zdrav. poj.). Základní podmínkou je působit v ČR dva roky a vyvíjet činnost, zaměstnávat minimálně šest zaměstnanců po dobu tří po sobě jdoucích měsíců a vykazovat k nim mzdové náklady. Dále je nutné zveřejnit nabídku v centrální evidenci volných pracovních míst a ukončit test trhu práce.
S aktuálním stavem zemědělské ekonomické migrace seznámil účastníky konference Ph.Dr. Jiří Kvasnička z vízového odboru Ministerstva zahraničních věcí. Vysvětlil, jak funguje zastoupení na zastupitelských úřadech v zemích, odkud k nám migrují pracovníci. Zastupitelské úřady v zahraničí fungují (až na ty v Bělorusku, Rusku a UK). Od května 2023 je otevřené vízové centrum v Drážďanech, které má na starosti vízovou agendu ze zastupitelských úřadů celého Schengenu. Pozor na to, že od 31.3.2024 vstupuje do Schengenu také Rumunsko a Bulharsko. I tady lze podat žádost o vízum pod podmínkou splnění podmínky místní příslušnosti, tj. žadatel v dané zemi žije kontinuálně již 2 roky a je držitelem dlouhodobého pobytu. Dočasná ochrana není důvodem k udělení dlouhodobého víza. Tedy například Ukrajinec, který v Polsku pobývá 2,5 roku a je držitelem polské zaměstnanecké karty, může podat žádost o udělení víza právě v Drážďanech.
Krátkodobá schengenská víza lze využít za účelem krátkodobého / sezónního zaměstnání, nesmí však přesáhnout 90 dnů. Může jít také o pracovní víza. Krátkodobá schengenská víza vyřídí na MZV do jednoho týdne (vhodné např. pro sezónní práce). Pozor na to, že bezvízový styk platí jen pro turistické účely. Například tedy Moldavec (bezvízová země) si musí v Kišiněvě zařídit krátkodobé schengenské vízum. Jiří Kvasnička upozornil, že jde o extrémně zneužívaný titul pro pracovníky ze zemí Magribu – je potřeba dát si pozor na mnoho pochybných „zprostředkovatelů“.
K jakým změnám dojde? Ministerstvo chystá navýšení kvót pro Filipíny a Mongolsko. Na zastupitelském úřadu je garantován přednostní termín v podání žádosti Kvalifikovaného zaměstnance. Kapacita programu kvalifikovaný zaměstnanec je však stále nevyužita, je zde garantována čekací doba 3 týdny (minimální doba, kterou zaměstnavatel potřebuje k přípravě veškeré dokumentace). Nejvíce využitá destinace jsou Filipíny, Kazachstán, Indie a Mongolsko (tam je čekací doba 10 týdnů, bude se zkracovat).
Programy mimo ekonomické migrace (jde o krátkodobá víza nebo nulové kvóty) jsou uzavřeny na zastupitelském úřadě v Hanoji (Vietnam), Astaně (Kazachstán) i Dillí (Indie).
Od 1.1.2024 byl znovuotevřen program ekonomické migrace pro žadatele žijící mimo Ukrajinu, kteří se nemohou dostavit na zastupitelský úřad v Kyjevě. Nově je tady možnost korespondenčního podání – se žádostí o zaměstnaneckou kartu je potřeba zažádat o upuštění od osobního podání a napsat k němu odůvodnění. Kromě zaměstnaneckých karet lze žádat o vízum z důvodu sloučení rodiny, studia, vědeckého výzkumu apod.
Přerušení vízové agendy (Minsk a Moskva) je také vázáno na dvojí občanství. Např. Ukrajinec, který má jak ukrajinské, tak ruské občanství, nemůže podávat žádost o vízum (až na výjimky jakými jsou disidenti apod.).
Žadatelé z Filipín musí jít přes vládní Department of Migrant Workers. Výhoda je, že jakmile je žadatel evidován a kontrolován, vydrží u zaměstnavatele delší dobu za nastavených podmínek. Jiří Kvasnička upozornil na možnost, že žádosti o víza lze podávat až 6 měsíců dopředu – a je dobré této možnosti využít. Pozor je potřeba asi také dát na rejstřík trestů – žadatel z něj musí podat výpis, pokud žil 6 měsíců v posledních třech letech v jiné zemi. Z celkového počtu 10.000 žádostí z Filipín jich bývá až polovina připravena chybně. Jiří Kvasnička vysvětloval, že tím se samozřejmě vyčerpává kapacita zastupitelského úřadu a dochází a celé řízení se kvůli tomu prodlužuje.